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何卫刚的博客

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何卫刚,籍贯陕西西安。北京大学国际关系学院法学博士、北京大学光华管理学院应用经济学专业博士后,现在乌鲁木齐市工作。

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解决新疆区域内经济发展不平衡的关键  

2012-05-04 16:44:50|  分类: 新疆 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  当前新疆经济发展面临的最大问题是,经济规模和经济总量偏小,经济增速比较慢.虽然2011年新疆经济增长开始发力,但是,由于长期以来经济总量体量小,因此,目前提出的跨越式发展,虽然有国家的特殊政策和援疆省市的大力支持,但是要在短时期里赶上中东部地区的平均水平,还有很多困难需要克服.
  与此同时,新疆经济社会发展面临的另外一大难题是,如何有效解决庞大农业人口中的少数民族贫困人口问题.在新疆2200万人口中,农业人口超过60%.而农业贫困人口不仅集中在南疆少数民族地区,而且根据2011年的统计数据,他们的人均收入还不足1000元,远远低于本来就不高的新疆农村居民的人均收入水平.
  在南疆三地州,少数民族占其总人口的94.83%,而其中的贫困人口,又约占全疆贫困人口的90%.根据新疆统计年鉴,2005年喀什地区农业人口为278万,非农业人口83万.和田地区农业人口152万,非农业人口25万.人多地少和水资源短缺是造成南疆贫困人口居多的最主要因素.虽然国家和自治区在2000--2010的10年间,已经使全疆284万人脱贫,但是,由于长期以来南疆的经济基础非常薄弱,加上南疆能够用于发展的其它资源非常稀少,所以,目前全疆(主要集中在南疆)还有329万贫困人口亟待脱贫.因此,如何解决在恶劣的农业生产条件下,贫困人口过于集中的问题,就成为当前新疆经济社会发展中急需解决的另外一大难题.
  虽然不断扩大的以工业经济为核心的经济总量,能够在一定程度上提升新疆经济的总体水平,但是,目前新疆各地大力开展的以资源和能源开发为主,发展壮大工业经济的做法,并不能够从根本上解决贫困地区贫困人口的集中脱贫问题.原因有二,首先,能源和矿产资源的分布不均,它们主要集中在北疆和东疆等地;其次,在科技进步的支持下,各地能源和矿产资源的开发,对劳动力的素质要求比较高,它们基本上排除了安排南疆富裕劳动力,大规模转移就业的可能性.所以,以脱贫为主的南疆三地州、一些边境地区、贫困山区,它们在发展经济中面临的问题,同依靠能源资源为主的其它地区的发展,无论在内容上,还是在方向上,都还存在巨大差异.这种差异主要表现在区域内经济发展的严重不平衡上。 
  长期以来,新疆经济底子薄、发展慢,虽然本身已经积累了很多问题,但是,如果现在把主要发展方向,全部集中到如何扩大经济总量上面,忽视了还有超过总人口10%的少数民族人群的脱贫问题,那么,即使有朝一日新疆的经济总量超过1万亿元,届时,它所面临的问题,也并不会比现在少,这主要是由新疆自身的特殊性决定的.
  因此,在大力扩大经济规模的同时,高度关注均衡发展,特别是提升南疆三地州、边境地区和贫困山区的自我发展能力,是新疆经济社会发展中的一个十分重要的问题.
  要解决好新疆贫困人口的脱贫问题,仅仅依靠国家现有的扶贫政策是不够的.一个时期以来,各地的扶贫措施主要有,在国家的扶贫政策和资金支持下,转移农村富裕劳动力,加大对农民的职业技能培训,发展贫困地区的特色经济等.虽然很多地区也都把综合使用这些措施,作为解决各自问题的有效手段,但是在新疆,特别是南疆三地州,面对数量众多的少数民族贫困人口,最有效的办法,还是应从依靠南疆的光热水土资源出发,大力发展传统农业和现代农业,把脱贫的重点,放在帮助贫困地区老百姓的就地就业和提高收入方面.例如,过去10年南疆扶贫经验中最有价值的是,发展壮大了具有南疆特色的林果业.它不仅符合南疆特殊的地理环境,而且还集中解决了大批贫困农民在家门口就业和提高收入的愿望,给南疆地区的传统农业注入了新的活力.
  在2011-2020年的扶贫规划中,我们应该在适度扩大南疆林果业规模的基础上,大力发展农产品深加工产业,建立健全农产品交易市场,农产品物流运输中心等,力争把南疆特色农林产品的生产,深加工,交易和物流体系,在南疆地区建立起来.因为它们不仅能够最大程度地消化当地大量的富裕劳动力,而且随着产业规模的扩大和交易体系的完善,越来越多农民的收入,会在得到保障的前提下不断提高.
  有恒产者有恒心,当贫困地区建立起具有自己特色的农业产业体系的时候,一个新的、充满活力的南疆,将会为新疆经济社会的大发展,提供强大的动力.
  在推动"三大区域"的扶贫攻坚战中,在自治区财政中长期设立专项资金,用于"三大区域"的社会保障体系建设,同时, 按照自治区财政每年增长的比例,合理安排用于"三大区域"的教育、医疗卫生和公共基础设施建设等方面投入,也是加快这些地区脱贫的必要手段.
  经济总量偏小,贫困人口众多,维稳压力不断加大,各地解决民生问题的呼声越来越高,虽然在众多问题当中,只有发展才是解决所有问题的关键,但是,在加快发展的同时,高度关注均衡发展,可持续发展,是减少今后付出更大成本的核心要素,从这个角度出发,新疆经济发展任重而道远.

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