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何卫刚的博客

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何卫刚,籍贯陕西西安。北京大学国际关系学院法学博士、北京大学光华管理学院应用经济学专业博士后,现在乌鲁木齐市工作。

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当前农业面临的最大挑战  

2013-11-01 20:38:03|  分类: 经济 |  标签: |举报 |字号 订阅

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  当我们说中国是一个农业大国的时候,其实是指我们的农业人口在总人口中所占据的绝对比例.同时,关于农业的另外一个比较有影响力的说法是:我们要坚决保证18亿亩的耕地面积.但是,实事求是讲,农业在重要性,长期以来只存在于中央的认识中,而对于各级地方政府来说,农业从来都不是他们工作中的重点,因为,如果要排位的话,工业和第三产业永远都会排在地方政府工作的前两位.

  粮食安全作为国家安全的重要组成部分,除了指一个国家的粮食自给能力外,还涉及到农业产业的总体竞争能力.但是在今天的环境下,中国农业虽然经过30多市场经济的磨练,可是其市场竞争能力却严重下降.一个不争的事实是,截至2013年9月,我们的小麦、玉米、棉花,以及食糖、食用油的价格,都高于同期国际市场的平均水平.

  根据全国各粮食主产区及主要商品交易所的统计,2013年9月,我们小麦的国内平均价格在2100元/吨左右,而进口小麦平均价格为320美元左右;玉米国内的平均价格在2350元以上,而进口平均价格在345美元左右;棉花平均价格19000元/吨以上,而进口平均价格则在15000元左右;食糖的平均价格在5500元左右,而进口平均价格在450美元左右.从数据反映的情况来看,我们主要的农产品价格,已经全面高于国际平均价格,有些产品,例如棉花和食糖,已经完全没有竞争力,而且这种情况已经不是一两天的事了.

  除此之外,2013年中国还需要进口的大豆约为6900万吨,约占全球大豆贸易总量的60%以上,它意味着我们食用油的生产及供应,已经完全受制于国外市场.另外一个让人担心的现象是,新疆作为全国的五大牧区之一,2013年9月,在乌鲁木齐市场上销售的国外牛羊价格,分别比它自己生产的牛羊肉每公斤低近20元.

  虽然在全球经济一体化的环境下,利用进出口贸易相通有无,一直是维持世界正常运转的常态,但是农业作为民族国家的命脉,一旦它的发展受制于人,将会使我们在关键时刻引爆一系列危机,这也是一个时期以来,国家一直强调要全力维护18亿亩耕地面积不允许突破的主要原因.

  现在需要反思的是,为什么我们的农业如此脆弱?为什么它们的竞争能力如此低下?

  造成农业大国农业不强的原因,可能有很多种,但是最主要的还是我们农业政策的制定,以及相关支持农业发展的措施不力.例如,国内农业同国外相比,竞争力低下的一个主要原因是:没有规模优势.也就是说我们农业的集约化程度,远远低于国外农业发达国家,而这又同我们的土地政策密切相关.同时,国家制定的粮食、棉花、肉品,以及食糖和食品油等商品的储备制度,也存在着非常严重的问题,以2013年为例,今年无论是粮食主产区,还是棉花主产区,落后的收储制度,是使得各地农产品价格倒挂和导致其价格居高不下的主要原因.

  尽管中央每年都会把一号文件的殊荣给于农业,但是这并不能够解决农业发展面临的一系列问题.如果不从根本上去寻找解决问题的办法,而是继续延续过去思路:依靠政府的补贴、对现有农业政策的修修补补,以及继续实行带有保护性质的贸易政策等,长期来看,不仅我们的粮食安全问题得不到解决,而且整个中国的农业产业及涉农产业,也将会在国外农业的强力冲击下全面溃败,更为重要的是,总多的农业人口,以及相关的涉农产业从业人员,例如纺织业,将会因为农业产业竞争力的大规模下降,而面临巨大的生存危机.

  针对农业发展面临的一系列挑战,虽然提高认识和重视问题十分重要,但是最为关键的还是要断然采取有效措施.只有改变我们对现有农业产业发展问题的认识,全面改革农业产业的旧政策和旧措施,才能够使已经暴露出的问题,在不远的将来得到比较彻底的解决.
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