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何卫刚,籍贯陕西西安。北京大学国际关系学院法学博士、北京大学光华管理学院应用经济学专业博士后,现在乌鲁木齐市工作。

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如何建立科学的救灾指挥体系?  

2013-05-07 00:54:21|  分类: 社会 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 在经历了汶川、舟曲、雅安等地的地震灾害之后,一个新的命题出现了,那就是各地如何建立起一整套科学有效的救灾指挥体系.

当前,任何形式的灾害发生后,包括社会力量在内的各种救援力量,都会在第一时间里,迅速行动起来,进入灾区进行救援,这已经成为全社会的一种自觉.因此,反应快,抢救力量能够迅速集结,已经成为世界各国对中国发生灾害后,各种救灾行为的良好评价.但是随着各种灾害的频发,以及救灾工作的日益复杂化,如何提高救灾工作的时效性,开始成为全社会关注的焦点.从近期雅安救灾工作反映出的问题看,建造科学有效的救灾指挥体系,是保证救灾工作时效性的关键.

还是以雅安为例,地震发生后,当各种救灾力量在短时间里蜂涌而入的时候,救人的紧迫性和救灾的无序性,几乎同时发生.首先是灾区的交通拥堵,造成救灾人员和救灾物资无法进入灾区;其次是医疗救治的错位.很多地方,不是有医生没有抢救设施,就是有设施没有医生,医疗人员和伤者之间的矛盾,因为信息及指挥体系的失灵,不该送走的送走了,该送走的又因条件限制,无法有效转运.特别是受天气和道路垮塌的影响,在黄金72小时内,一方面一些地方集中了大量无法完全施展开的富裕救援人员,另外一方面,很多地方又急需大量的救援力量.而救灾所需要的至关重要的秩序,大都又是在72小时之后,才慢慢建立起来.

虽然人人都知道时效性是救灾工作的核心,但是救灾之初的无序性,往往还是会成为救灾初期的最大问题.而它们又都没有及时建立起科学有效的救灾指挥体系所至.

对于各地制定的各种救灾预案,由于检验它们的唯一标准:灾害发生后的伤亡人数和财产损失,是否降低到最低点,而预案又主要是依靠指挥体系来执行,所以,救灾不仅要有预案,更要有有效的指挥体系.

要建立有效的救灾指挥体系,首先要按照“线条”结合的方式,组建起高效率的行政救灾指挥体系.这种体系一般应建两套,一套是以地方省市领导为主体的指挥部,分前后方,前方指挥部负责抢险救人和摸清楚灾区情况;后方指挥部,负责根据前方传回的消息,制定救援方案,调配各种力量,做到忙而不乱.特别是前方指挥部,要按照尽量靠前的原则,设立分级指挥部,以分头负责的方式,力争把灾区发生的所有问题,短时间里传给前方指挥部.后方指挥部除了要调配各种力量救灾外,还应该把灾区的交通管控、救灾工作、灾情统计等信息,向全社会定期发布.另外一套以“线条”为主的指挥部应是由国务院牵头的救灾指挥部,负责协调国家各部委及兄弟省区对灾区的救援衔接工作.

其次,灾区所在地的各行政部门,应按照职责,建立起各种面向救灾的“快状”指挥体系.例如,公安部门,除了直接参与救灾外,主要要在维护灾区公共安全、灾民的生活秩序、灾区道路交通、灾区消防等方面,全面安排部署自己的工作.其它行政部门也应该照此部署,使得灾区内的各项工作,因为有人、有安排,使得灾民的心情,不至再发生大的恐慌.

第三,要建立军队的救灾指挥部.实践证明,军队一直是我们救灾力量的核心.因此,无论是“线条体系”还是“快状体系”,在救灾过程中,一定都要和军队的救灾体系,在任何时候都保持有效对接.要开发出专门用于灾区救援的通讯系统.特别是在协调军队直升飞机和军队医护人员的时候,地方建立的各种指挥体系,一定要时时和军队的指挥体系保持联络畅通,这是发挥军队救灾时效性的重中之重.

    新疆地广人稀,每年除了风灾、雪灾外,各地还经常会发生地震、洪水、泥石流等一系列地质灾害。为提高救援的时效性,建立一整套完整的救灾指挥体系,按照“自治区指挥,地州市安排,区县落实”的应急体系建设,在系统对接,统一调度的基础上,各部门要按照不同的职能处理不同问题的要求,根据新疆实际,及早动手建立“线条”和“快状”两种指挥体系,加强日常指挥体系的演练,进而保证灾害发生后救灾工作的时效性.


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