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何卫刚的博客

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何卫刚,籍贯陕西西安。北京大学国际关系学院法学博士、北京大学光华管理学院应用经济学专业博士后,现在乌鲁木齐市工作。

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管住预算比高调反腐更加有用  

2014-04-29 14:00:53|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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当腐败成为今日中国关注度最高问题的时候,反腐败自然也就成为一个热门话题.

如果仅从领导人反腐、中纪委反腐和老百姓反腐的决心和呼声,以及当前打击腐败的力度来看,虽然它的短期效果确实无需质疑,但是其长期效果却很难断定.一个最主要的原因是,仅仅依靠把权力关进笼子里,通过约束公权力的办法,并不能够从根本上改变腐败滋生的土壤.国际社会打击和抑制腐败的主要经验已经证明了这一点.

中国式腐败问题的产生原因,除了众所周知的公权力被滥用,政府和社会缺乏约束官员的权力运行机制外,还有一个根本的原因是:没有管住政府部门的财政预算.

导致官员腐败和政府部门腐败的一个最根本原因是:他们或者它们有钱可花.

如果光有权力,没有钱,在现行体制下,这些人和部门要想腐败也很难.例如,困扰各地政府的“三公”经费支出问题,它的难点在于,没有一个有效的方法,能够制止官员和政府部门乱花钱.如果单纯从约束权力和制定制度出发,当前被看作是治标又治本的“八项规定”,它的效果确实很好,可是,从过去的经验来看,随着时间的推移和形势的变化,这种单纯依靠纪委和社会的反腐模式,一定会被丰富多彩的各种应对措施所弱化,当前一些地方已经出现的新的腐败模式,就映证了运动反腐的问题所在.

从管住政府部门的预算入手,是从根本上解决腐败问题的关键.

每一个政府部门的钱,都来自于财政预算.而预算的产生,又主要来自于各级政府部门的自报和财政部门的审批.虽然有审计部门对它进行监管,但是实践表明,各地审计部门早已经沦落为为各政府部门说话的传声筒,它的权力和声音,也早已经被边缘化.所以,现有的预算制度,以及监管制度都已经没有实质意义.例如,官员对政府钱财的随意挥霍,它的核心是各部门手中有足够的余钱可用.如果财政部门对各级政府部门手中钱,能够严格按照它们的实际需求划拨,丁是丁、卯是卯,不留有余地;审计部门对各级政府的预算支出,能够严格监管;纪检部门能够严肃处理违反预算规定的官员.试想“三公问题”怎么可能屡禁不止?

因此,不从管理好预算入手,只是一味地限制公权泛用,反腐的长期效果不可能取得决定性进展.

虽然我们有《预算法》,但是由于现有的《预算法》既失之于宽,又失之于严,不仅忽略了很多细节,而且还严重脱离当前的国情,因此导致了它从上到下的形式意义大于实际意义.而在当前声势浩大的反腐浪潮中,由于针对违反“八项规定”事情的处理,主要集中在就事论事方面,即热衷于对人和事的处理,而没有削减当事人单位的预算,所以,才导致一些地方出现了上有政策,下有对策的新的腐败形式的产生.

尽快对现有的《预算法》进行修订,首先要对政府部门的预算进行严格核算,杜绝政府部门手中有多余的钱;其次,要把让民众对政府的“钱袋子”,也就是政府预算进行全程监督,作为反腐的一项主要内容,让政府的行为,越来越多地融入到法制化的规道中;第三,对违反预算管理,随意挥霍浪费的官员,要严格法纪处理;最后,要让预算审批形式化、预算调整随意化、预算科目粗略化等问题,不再成为影响政府严肃财政纪律的主要障碍.只有如此,才能够使反腐败的效果,因为有了釜底抽薪之措,而能够从根本上得到有效根治.

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